12月16日,葡萄牙宪法法院(Tribunal Constitucional,简称 TC)正式公布了针对新版《国籍法》的裁决结果。裁决确认,新法中的部分条款因违反宪法被否决,并退回议会修改;与此同时,其余条款并未被认定违宪,将继续推进立法和生效流程。
消息公布后,不少已经在葡萄牙生活或正在规划葡萄牙身份的家庭开始担忧:新版国籍法是不是被“推翻”了?入籍年限还会不会改变?已经在葡萄牙的申请人,会不会受到实质性影响?
本文不做情绪化解读,而是从“通过了什么、否决了什么、对移民家庭意味着什么”三个层面,对这次裁决进行系统梳理。
一、先说结论:不是“国籍法被否”,而是“有的被拦,有的继续走”
首先需要澄清一个普遍存在的误解:这次裁决,并不等同于新版《国籍法》整体被否。
宪法法院的立场非常清晰。一方面,对于立法者基于公共政策考量作出的制度性调整,例如提高入籍年限要求,法院并未认定其违反宪法;另一方面,对于惩罚性过强、概念模糊、可能引发法律不确定性甚至被滥用的条款,法院明确予以否决。
换言之,葡萄牙确实正在收紧入籍路径,但并没有走向“无限制惩罚”或“规则高度不确定化”的方向。
二、未被认定违宪、将继续保留的内容
等待居留许可的时间不再计入入籍年限
在此前的立法讨论中,曾有提案允许申请人在等待居留许可审批期间的时间,计入未来申请国籍所需的居住年限。但这一条款已被移除,而宪法法院认为,移除该规则并不违反宪法。
这意味着,未来在计算入籍年限时,只认可申请人已经获得合法居留身份后的实际居住时间。对于曾长期等待居留卡审批的群体而言,时间计算将更加严格,也更加清晰。
新规不设过渡期,不构成违宪
另一个广受关注的问题是,新规则是否应为已在葡萄牙生活多年的申请人设置过渡期。宪法法院对此给出的结论是,不设置过渡期本身并不违反宪法原则。
其现实影响在于,一旦新法正式生效,无论申请人此前是否已有长期规划,原则上都将直接适用新规则。
三、已写入法律但尚未正式生效的关键条款
这部分内容,是对未来申请人影响最为深远的制度性变化。
在葡出生不再自动获得国籍
新法明确,仅凭出生在葡萄牙,已不能直接申请国籍。只有在父母一方或双方已在葡萄牙合法居住满五年的前提下,子女才可作为例外申请入籍。
这一调整意味着,长期存在的“出生地决定国籍”的路径被正式终结,国籍申请将更加侧重家庭整体的合法居留历史。
入籍居住年限全面提高
入籍年限的调整,是本次改革的核心内容之一。根据已通过的条款,来自葡语系国家共同体(CPLP)以及欧盟成员国的申请人,入籍居住年限提高至七年;其他国家公民,包括中国申请人,入籍年限提高至十年。
宪法法院并未对上述年限设置提出违宪意见,这意味着,从法律层面来看,“十年入籍”已具备稳固的合宪基础。
塞法迪犹太后裔特殊入籍通道终止
此前因历史原因设立的塞法迪犹太后裔特殊入籍通道,确认被取消,且不再保留继续适用或延展的空间。
四、被宪法法院明确否决的条款
被否决的条款具有明显共性:概念界定不清、处罚力度过大、法律适用存在高度不确定性。
首先,法院否决了将“丧失国籍”作为附加刑的规定。宪法法院指出,剥夺国籍属于极其严重的法律后果,不符合比例原则和平等原则,政府不得将取消国籍作为一般性惩罚手段。
其次,对于以“反国家共同体行为”作为限制或剥夺国籍依据的条款,法院认为该概念缺乏清晰法律定义,存在被扩大解释的风险,不能作为决定公民资格的法律标准。
第三,关于“只要存在刑事定罪就不得入籍”的规定,法院同样予以否决。问题并不在于是否惩罚违法行为,而在于该条款未区分犯罪性质和严重程度,采取一刀切方式,构成对基本权利的过度限制。
最后,以“明显欺诈”为由撤销国籍的条款,也因缺乏明确的认定标准、适用主体和时间限制,被认定为法律不确定性过高。
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